第三类为工作申请，针对外来人口在广东定居和工作两年以上，可到县政府申请获得广东户籍。
配合第三类外来人口的安置措施，所有来到广东却没有工作的外省人，可到县政府申请政府用地开垦。申请通过者按照家庭人口分得一块荒地，并且由县政府配发农具、种子和生活补贴。前两年为免税免租开垦，从第三年开始征收十分之二比率的农税，第四年开始征收十分之二的地租。
军政府担保开垦之地可交给农户耕种十二年以上，十二年以后军政府方才有权收回土地，未达到十二年而收回土地需补发一定数量的安置费。
除此之外，政府用地必须按照各县政府的规定进行经营，不得用作他用。这么做的目的防止土地盗用，同时政府可以通过宏观手段分配社会资源，避免造成不必要的资源浪费。
政府用地的地租和农税加起的比率占四成，看起来比汉唐时期的“十一税”要重的多，可是十一税仅仅是税，若是在算上苛捐和杂费，农民负担往往高达百分之六十以上。民国成立之后，各地农田税费不一，但大部分还是沿用前清的税费，再算上各家地主的租子，一年到头农民仍然所剩无几，总比率很多时候都在百分之六十以上，有的地区甚至高达百分之八十（民国三十六年闽清税记）。
广东除了在战争时期征用过民粮，但和平时期除了农税之外再无其他杂费，农民所要负担的只有地租和农税两种。而四成的农税和租子几乎可说是现在中国最低的负担了。
卷四：欧战之崛起 第488章，国民共进会成立
十天之后，全省地主代表大会在广州商会大楼召开。
吴绍霆和军政府要员亲自出席会议，他在会议上宣布拟定施行二五减租的计划，也就是在规范地租费率的基础上再减去百分之二十五。之前每一个地主家都有自己的一套地租，有的人规定三成，有的人规定两成，还有的良田甚至规定四成。
“从下个月一日开始，三成！！”首席上，吴绍霆伸出了三根手指头，铿锵有力的说道，“所有地租只准在三成以下，谁要是超出这个规定，可别怪我吴绍霆针对谁！所有超出的部分全部上缴！”
在场各县的地主代表听了这番话，顿时议论纷纷。有人无所谓，反正自己现在收的就是三成，有人却变了脸色，这不是明摆着在自己身上割肉吗？
清远县地主代表马上不服气了起来，大声的说道：“督军大人，这好端端的，怎么又要打压我们这些人？大家都知道吴督军体惜民情、关心民生，如果广东境内的老百姓人人安居乐业、丰衣足食，何苦要折腾这些！再说，我们收的地租多了，才能交更多的税给政府，没必要损这一份利益啊！”
吴绍霆脸色冷酷，坚决的说道：“这位代表，你也说了，现在大家都安居乐业，诸位也都是腰缠万贯之人，为何不能退让一步呢？地租五花八门，我们军政府的税务部门统计税费都麻烦，何不统一了更痛快？”
又一个地主哎声叹息的说道：“督军老爷呀，话虽这么说，可不能方便了军政府而苦了我们呢！地租不同是因为田地质量不同，有的良田一年能产几千上万斤，有的坏田只能产百余斤，所以才有这样的情况。”
吴绍霆冷冷的说道：“说一句诛心的话，去年我减了一成的农税，原本是希望为农民们减轻负担。可是你们这些地主老爷们，有谁把这份便宜分给了农民？农税是针对有收入的农户，也就是你们这些地主，可倒头来你们还是把农税加在了农民头上，这已经是够便宜你们了。去年减的农税我不会反悔，今年统一规范了地租，再减轻二五，也算是跟去年同等，并没有亏了你们。”
肇庆地主代表苦诉道：“督军老爷，您规范了地租就算了，何必还要再来一个二五减租呢？这样一来，实际的地租也只有二成五都不到呀。”
吴绍霆沉声说道：“一句话，我不是针对你们，但是这次你们必须按照军政府的规定来办。无非是为了赚钱，田产赚的钱算什么？你们大可去投资工业、商业，如今工商业的税已经是历史最低，还怕没得赚吗？”
这时，乐昌县地主代表附和着吴绍霆的话，说道：“督军老爷所言极是，大家何必争那么点点地租呢？少了这一点难不成还饿死大家了？我告诉你们，三年前我投的广东联合银行的股份，如今赚了三番。我当时就后悔，不是我家那老头子拦着不让卖祖田，我现在吃银行的分红都成百万富翁了。”
新安县代表马上也说道：“就是，大家收租子无非是为了赚钱，督军老爷现在是减了一点租子，可又不是没收你的地，你把地放在那里永远都是一本万利的事，少那么一点全当为广东省做贡献。赚钱还差门路？去年年底我刚开了一家公司，就是把张盛霆外贸公司从越南运进来的鸦片转个手送到上海去，连加工都不用，净赚两倍多。”
先前热闹纷纷的会场渐渐安静了下来，地主代表都开始思考，如果广东局势这么好，有必要苦守田产来赚钱吗？无非是为了赚钱，哪里不能赚？大家又不自觉的联想到去年吴绍霆在韶关和广州对付造反商人的手段，那可是血腥镇压，连商团武装都不怕，更何况他们这些地主小武装？
一番讨论之后，各县地主代表最终不得不同意了吴绍霆的减租计划。
没过几天，新闻部开始制造舆论声势，将广东军政府新颁布的二五减租计划与新户籍制度进行了宣传，各县县政府同样配合的进行布告，让全省人民都知道这一消息。
消息很快就传遍了广东全省，甚至还在周边邻省引起了不小的热议。吴绍霆这位风云督军再次成为百姓们眼中的明主，一时间全省满是欢呼和赞佩，民间的气氛高涨不止。
就在吴绍霆处理农业和土地问题的同时，岑春渲、陈炯明与致公堂代表的商榷也进入了尾声。到了二月十日这天，岑春渲把整个建党计划整理成文书，递交到吴绍霆的手里。当天下午吴绍霆花了几个小时与岑春渲粗略的谈了谈文书内容，仅仅做了细微的修改。
到了二月十五日，吴绍霆召集了参与这次建党几位核心人物，岑春渲、陈炯明、李煜堂、朱执信、陈少白、许雪秋、许汀芳，以及致公堂的三位代表和四位随员，众人相约在广东都督府南厅大礼堂做最后的会议。
这次会议基本上没有什么再讨论，只不过因为参与建党的诸位负责不同的环节，所以要在这次大会上把所有细则一一宣读一遍，好让大家都心里详细。主持会议的是岑春渲，宣读工作因为是长篇大论，所以分了许雪秋、陈少白、陈炯明三人轮流上台汇报。
所有纲领都结束之后，又经过了一阵细微的问答，所有大事就此论定。
在决定党派名称时，诸位都贡献了几个备选方案，不过大多是仿效国外政党的意思，听上去大有雷同之意。
吴绍霆在这个时候站了出来，他前几天也在考虑党派的名称，如今正好说出自己的建议来：“党派的名称不一定非要在后面挂上‘党’这个字眼，政治团体代表的一种政治意愿，自然要把这种政治意愿体现在党派名称之中。我辈一切的努力，无非都是希望中华民国和民族繁荣昌盛，走上富强独立的道路。我有一个提议，既然我们的政党是在这次会议上正式宣告成立，索性就叫国民共进会。”
许雪秋喃喃的在嘴巴里念叨了几遍，立刻击节叫好道：“这个名字好，大家团结一致、共同进取，这样才能完成振兴中华的大业。”
众人反对的声音不多，毕竟在这个小环节上无须斤斤计较。
于是很快就议定下来，新生的政党名称就叫“国民共进会”，对外简称为“共进会”。
陈少白还为国民共进会拟了英文翻译：national unity party。
之后，众人又经过推选，决定由吴绍霆担任第一任党部总裁，总裁之下设置副总裁议会，议会负责监督和管理党内事务，由九名副总裁组成，并在九名副总裁中推选一名议会长，主管会议主持和议会内部事务。
这九名副总裁正是岑春渲、陈炯明、朱执信、陈少白、许雪秋，以及致公堂的司徒美堂、黄三德、杨立德和常五。当然致公堂远在美国，在副总裁议会不过是虚衔，日后这些人也不会多过问党内的事务。
副总裁议会下面另设执行委员会，是为共进会内部最高政治机关，所有成员皆是广东军政府要职人员，如邹鲁、许汀芳、韦汝聰、关仁甫、张直、莫擎宇等等，就连龙济光、萧耀南等人也都申请加入共进会。
在其下甚至各个职能部门，负责宣传和组织发展作用。吴绍霆甚至还大胆的设置了妇女发展部，由自己的妻子张小雅担任部长，正式将妇女纳入政治阶级的高度。
1913年2月15日，中华民国南方实力党派国民共进会成立，广东都督府南厅大礼堂也因为这次事件自此更名为“共进会大礼堂”。
卷四：欧战之崛起 第489章，潜移默化
次日清晨八点，吴绍霆发布全国性的了建党通电，很快引起国内政治场上的又一阵风波，很多人纷纷猜测广东此举的目的是什么。有人认为广东是闭门造车，所谓的国民共进会不过是广东军政府内部的团体，只局限于广东一省。也有人认为吴绍霆不会这么无聊，没事搞一个团部小团体，还大模大样的发布全国通电，此举必然是打算以政党形式在中央政府谋取一席之地。
北洋政府和进步党人都感到很震惊，也感到了威胁所在。袁世凯不是傻子，他知道吴绍霆绝对是有预谋而为，是想以广东的实力来捞取中央政府的政治资本。他很清楚吴绍霆不是宋教仁，折腾一个政党出来绝不是好对付的角色。
进步党则很讨厌在这个时候有竞争对手，毕竟他们在国府的地位还没有完全牢固，更没有哪个地方都督肯全心全意支持他们。可以说进步党现在是内无实权，外无强援，万一吴绍霆这个国民共进会态度强硬，只怕进步党很难吃得消。
不过对于外界的评论，吴绍霆几乎没有多加理会，总之共进会现在不会有什么动作，惹不出惊涛骇浪的大风暴。当务之急，他是积极推广共进会的知名度和在南方的影响力，没过多久就将漳州镇守使许崇智、桂林留守府大将军杨希闵都拉为成员。
只可惜刘谷香和刘震寰仍有犹豫，不是他们不相信吴绍霆，只是自从吴绍霆宣布与革命阵营分裂之后，二人一直处于一种尴尬的境地。二刘都是同盟会的老成员，又是孙中山忠实的追随者，孙中山在日本成立了中华革命党也邀请了他们，现在广东又组建了国民共进会，实在是无从抉择。最终只好两边都不参加。
吴绍霆没有强求刘谷香和刘震寰，他要的是可以为己所用，并且有起码认同国民共进会政治意愿的成员，这在前期是有十分重要的意义。
三月还没到，广东省但凡有头有脸的人物都挂上崭新的国民共进会徽章，许多县政府的大堂墙壁上也悬起了国民共进会的褐兰山水旗。褐兰山水旗取华夏之意，华乃华山，夏乃夏水，故而又有褐色之山、蓝色之水。
为了不让民间有误会之意，认为广东企图另立门户，吴绍霆允许县府、学校悬挂共进会旗帜，但在共进会旗帜之上还要悬挂中华民国五色旗，以示国在党之上。
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国民共进会在广州风风火火的落地扎根之际，一月份吴绍霆与美国、英国和德国联系的轿车和飞机事宜，也同时在进行之中。订单合同早在一月底即签署落实，所有订金都是从六十万美金中支出。如今到了三月份，飞机和轿车虽然还没运抵广州，不过分别都已经到了印度和日本，再过七八天的时间广州方面就可收货。
虽然英国和美国的交易因为航途久远而慢了一步，但是与德国人的合作却在三月初即尘埃落定。三月六日一大早，安德烈来到都督府与吴绍霆商讨最后的合作细节。在此之前包括德国顾问、飞行员、培训设备以及经费全部已经议定，吴绍霆甚至连第一期十万美元的费用都电汇了过去。
这次最后要讨论的，正是飞行培训基地的选址和建设。
对于德国人来说，这又是一桩赚大钱的买卖，因为他们知道中国人对飞机一窍不通，更不用说飞机场的构造建设，必然是要全权委托给德国顾问团来负责。
吴绍霆没有在乎德国人的这些想法，毕竟在这个方面中国是找不出专业人才。
之前经过一番简短研究，吴绍霆已经决定将航空培训基地以军事学校的方式来办理，取名为共进会陆军航空学校，也被称为黄埔军校陆航分校。因为国民共进会成立之后，原来的革命粤军陆军军官学校，即黄埔军校，正式更名为共进会陆军军官学校。此举旨在将黄埔军校的声势更进一步壮大，同时将培养军事人才的学校凝聚为一个系统，方便管理也能更好的掌控人才。
陆航学校的办学方式吴绍霆早有了草稿思路，这件事他不打算与岑春渲商议，毕竟岑春渲只是政务总顾问，军事方面的事情依然得由自己一手抓。在欧洲侦查飞机培训时间一般是十二个星期，一战之前的飞机并不是那么复杂，甚至发生故障从天空坠下也有很大的生还几率。吴绍霆与德国飞行顾问讨论之后，决定陆航学校的学制为十八个星期，多出的六个星期为文化课强化培训。
文化培训地点就设在黄埔军校之内，成为黄浦军校一个特殊的科班。陆航学校不对外招手学生，但凡有志成为飞行员者，必须参加黄埔军校统一的入学考试，入校之后再另行申请加入陆航文化培训班。完成六个星期文化和常规体能训练，所有科目被评为优秀，方才能正式进入陆航学校。
安德烈与德国飞行顾问团在广州考察了许多天，认为应该将陆航学校建立在东郊海边。
吴绍霆却没有同意这个选址，他决定不将陆航学校设在广州城内，而是选在了十分偏僻和落后的湛江半岛的露州镇。如今的湛江因为接近匪患严重的钦廉上思等地区，又是广西和广东两省交疆之地，故而发展的步履十分缓慢，整个湛江县还没有广州辖下的一个镇富裕。整个湛江现在仅仅倚靠的就是法国人的一座补给港口，和几家为印度、南洋往来船只中转的港口维持，因为湛江海湾被法国人纳入印度支那联邦海域，本地人甚至连渔业无力更生。
安德烈和德国飞行顾问团对这个决定十分不理解，广州又不是没地方，放着眼前便捷的地方不用，偏偏要跑到荒郊野岭去大动土木，这不是瞎折腾吗？
不过吴绍霆执意如此，哪怕因为地方偏僻需要更多的建设费用都无所谓。
安德烈见此，自然不能强求，索性同意了下来，反正出钱出力建学校的不是自己。
议定之后，陆航学校在三月二十日开始动工，预计需要半年的时间方可投入使用。
但是黄埔军校从三月中旬开始对外补招后备学员，在黄埔军校完成文化课即可先跟随德国飞行顾问团学习理论知识，等陆航学校落成再入驻学校深入学习。
三月中旬，从美国福特公司订购的三十辆轿车如数抵达，吴绍霆亲自前往码头验货。轿车暂时停留在黄埔码头的仓库中，等张志诚什么时候有了改装方案再行取用。又过了两天，从英国购置的发动机和飞机也抵达广州港。
飞机不是整驾运来的，为了便于在货轮上存放，飞机被拆成了几个大部分。
英国没有派技师跟随，因此交货时吴绍霆根本没办法组装，他在心中暗暗记下了这一笔，决定再以后不跟英国人做任何生意。好在德国飞行顾问团的几名退役空军上尉，对英国的飞机十分了解，他们花了几个小时的时间就把飞机组装了起来。
这是一架英国皇家空军fe-b2式侦察机，也是整个英国空军历史上最悲惨的型号，fe-b2式在德国福克式面前成为了餐桌上的美食。不过这些都是后话，如今机载重机枪还没有问世，飞机的搏斗尚且局限于飞行员携带的装备。
很快，广州出现飞机这种先进机械的消息不胫而走，热热闹闹成为时评事件之一。
吴绍霆把飞机也留在了黄埔码头的仓库里，等到时机成熟才进行使用，至于陆航学校建成之后需要的实习演练的飞机，他已经派邓铿继续跟安德烈交涉，打算从德国订购一批飞机，甚至直接购买制造飞机的技术。
从上元节结束，到三月中旬，吴绍霆迎接了开春以来最繁忙的一段时期。
好在一切都是按部就班的处理，中间没有发生任何岔子，一步一埃的总算走了过来。
卷四：欧战之崛起 第490章，宋教仁的一谈
在三月二十日参加完湛江陆航学校奠基典礼，返回广州都督府时，刚从轿车里走下来，一名侍从官急忙迎了过来，通报说宋教仁先生在南厅等了一天时间。
吴绍霆抬头看了看昏沉的天色，他是早上乘船前往湛江，此时已经是傍晚六、七点钟左右的光景，宋教仁竟然找了自己一整天，究竟是什么要紧事？他点了点头，随后直接从大院来到南厅，正见宋教仁背着双手站在门廊上望着南院的假山发呆。
他信步走了过去，刚来到门廊就打了一声招呼：“渔父兄，有什么要紧事一定要让你等上一整天呢？就算急不可待，中午发一封电报过去，我也好尽快赶回来。”
宋教仁听到吴绍霆的声音，赶紧转过身来，叹了一口气后才说道：“震之，你是大忙人，刚开春几个月就把整个广东治理的风生水起。我本来打算昨天晚上找你，可惜昨晚九点钟刚过，官邸的灯已经熄灭了，打听之后才知道你今天凌晨要赶往湛江。”
吴绍霆浅浅的笑了笑，说道：“公务繁忙也是身不由己，渔父兄可别见外。来来来，我们到里面去说，这二月春风似剪刀可不好受呢。”
两人一前一后的走进了南厅，在大厅里随意找了座位坐了下来。
“渔父兄，你什么要紧事直接说吧，你我又不是外人。”吴绍霆率先开口问道。
“震之，我和右任来广州已经有一些时日了，一直想找机会跟震之好好谈一谈，只是震之你每日都十分繁忙，我也不好意思打扰。不过思前想后这么久，有些事情再拖下去也没意义，所以今日还是硬着头皮来见震之你。”宋教仁语气带着几分认真的态度说道。
“是关于南方督军联盟的事吗？”吴绍霆猜测的问道。
自从一月份小年夜那天他跟宋教仁谈过这件事之后，这段时间宋教仁一直在与于右任详细计划，也曾有过与南方几个省的同盟会旧人联系，不过至于进展到什么程度，自己是一点也不知道。他料想宋教仁和于右任至今还没有动身外出游说，十之八九计划遇到了瓶颈，而这次特意来找自己，自然是为了解决这个瓶颈问题。
“没错，确实是这件事。这一个多月的时间我虽然没有离开广州，但前前后后也为此忙碌了不少。震之，我和右任都认为这次计划大有可为，一旦南方的地方实力凝聚在一起，北洋派必然不敢小视，到时候我们就可以以此来与北洋派平起平坐，建立一个崭新的联合政府，消除袁世凯一人独裁的局面。”宋教仁一副信心十足的样子，在说出这番话时也充满了十足的力道，已然是下定了百般决心。
吴绍霆深深吸了一口气，他原本还期待着这一个多月的时间里宋教仁会改变自己的想法，哪怕是遇到了艰难险阻知道前路难走也好，可是现在看到宋教仁的气势，哪怕前路是断崖激流对方也绝对不会回头。
“渔父兄，正如我之前跟你说过的，你如果坚持要做，我一定全力支持。你说吧，需要我做什么。”他十分平静的说道。
“震之，能再次听到这句话我心里很高兴。实不相瞒，在国民共进会正式成立之后，我一直很担心你会有自己的难处，因而不能支持我完成这次大计划。今天特意来找你，正是希望震之你能坚定、肯定并且真心实意支持我们。”宋教仁充满希望的看着吴绍霆，说话渐渐有了一些迫切。
吴绍霆沉默了片刻，若是其他人跟自己这么说话，自己绝对会冷笑置之。他堂堂广东督军，凭什么要对自己毫无利益的事情全心全意支持呢？不过他心里很明白，宋教仁的性格里仍旧有革命主义的理想，这种理想与其他革命者不一样，宋教仁可以抛开一切站在国家大公的利益上，绝不带半点私人情怀。
说到底，宋教仁才是一个真正的爱国者。
他慢慢的吁出一口气，脸上的表情没有任何掩饰，把自己内心的踌躇堆在了上面。
宋教仁一眼看到这里，似乎明白了什么，不等吴绍霆开口说话，他立刻又抢先说道：“震之，我知道你现在没有理由这样支持我。不过我可以对你承诺，一旦南方督军联盟成立，你一定会被推举为盟主，而广东的国民共进会也会成为南方的代表，在北京政府里面争得一席之地。我宋教仁可以什么不求，只求到时候能彻底结束袁世凯的独裁，建立真正共和、真正民主的中华民国，让我们这头东方狮子一跃而起，独立，富强，与列强并肩而立。”
吴绍霆露出一个不置可否的笑容，随后他问道：“渔父兄，你希望我怎么支持你？”
宋教仁连忙说道：“在南方最有实力的人就是你吴绍霆，广东能以一省之力对抗北洋派，已经足以奠定南方的领头地位。如果这次能由震之你出面来号召南方督军联盟，邀请所有有识之士召开大会，撮合南方诸省的矛盾，凝聚成团结一致的军政团体。我相信，只要广东省能发起这次行动，必然会有事半功倍的成效！”
吴绍霆沉吟了一声，他之所以表示可以支持宋教仁，是自己以为宋教仁会单独处理这个所谓的联盟。可是现在情况不同，宋教仁还算很有眼光，知道要把广东推出来做领头羊，不过如果直接把广东牵扯到这件事里面，吴绍霆未必会那么笃定。
毕竟之前岑春渲所提醒的话不是没有道理，再者吴绍霆对广东现阶段有自己的计划，不可能因为宋教仁的出现，又要大乱自己的计划，又要承担极大的风险。至于什么南方督军联盟的盟主，这个称号现在对他来说毫无意义，再等一两年之后或可有用。犯不着为了一个虚衔而闹得广东不太平。
沉吟过后，他十分肯定的说道：“渔父，这次南方督军联盟的想法是很有创新意义，也未尝不是一个办法。正如我之前所说，我可以支持你经费，支持你办公场地，甚至派人保护你、帮你引见各省将军。但是你若说推我广东做领头，甚至让我出面发起这个南方联盟，恐怕就得重新计议了。”
宋教仁皱了皱眉头，急切的问道：“震之，这是为什么？就算你担心这件事会让广东陷入风头浪尖，成为北洋派的眼中钉，可是按照震之你说的经费支持、人力物力支持，这同样也会让外人知道广东是幕后赞助方！与其在幕后，还不如大大方方走上台前！谁都知道震之你不怕北洋派，为何现在还要畏畏缩缩呢？”
吴绍霆苦笑道：“这不是怕不怕北洋派的问题。唉，渔父兄，你我朋友一场，我不妨把实话告诉你，不过希望你听完之后千万不要生气。”
宋教仁听到这里，心中已经凉了一片，他一字一顿的道：“你说吧。”
吴绍霆于是说道：“从一开始我就认为南方督军联盟成本太大，风险太大，甚至就算成功之后的效果也绝不理想。我之所以愿意支持你，其一是因为你是我的朋友，其二是因为你是一个爱国志士，其三是南方督军联盟或有成功的可能性。抛开前两者不算，对于南方督军联盟能否成为救国的道路，我也是在赌博！”